特色小鎮如何落地？請看各地建設方案及資金支持政策

精準定位特定區域的特色

特色小鎮，關鍵在于“特色”。只有精準定位了特定區域的特色，特色小鎮方能言之有料，脫穎而出，以實現“一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色”的發展。

特色小鎮的建設，依托的是自身區域的產業、環境、文化、人口和公共資源的優勢，充分把握區域分工和社會分工帶來的發展機遇，找準特色，堅持和把握小城鎮發展的特色并且要突出特色。

產業資源優勢方面，依托獨特的區域地理位置條件和特色產業培育優勢，選擇適宜發展的特色產業，有的區域科技發達，可以加快發展智能技術產業；有的區域農業資源豐富，可以加快發展綠色農業產業、特色種養業、休閑旅游農業。

比如，廣州的黃埔區依據知識城、科學城和臨港經濟區三大板塊空間布局，重點規劃建設4個特色小鎮：知識小鎮、宜居健康小鎮、海絲文化特色小鎮和旅游休閑慢行小鎮。

環境資源優勢方面，依托區域內自然資源豐富、生態環境優美，適宜開發的土地、淡水等后備資源充裕，勞動力、農副產品和工業原料供給充足、價格優越。

比如，廣州的從化區打造西塘村“童話小鎮”，聯溪村“徒步休閑小鎮”，溫泉鎮風景區“溫泉浪漫小鎮”，以花為主題的西和村“風情小鎮”，集桃花、美食、音樂于一體的錦洞村“桃花小鎮”等。

文化資源優勢，主要指區域的特色歷史文化，悠久的歷史文化是區域沉淀的靈魂。我國鄉村和小城鎮歷史文化悠久，與工業化、城市化發展成果相比，小鎮建設具有純樸、自然、接地氣的鄉土氣息，保留自有的田園風光和良好生態環境，體現屬地的村風民俗，傳承地道的優秀文化，彰顯區域特色。

從人口聚集和公共資源建設的優勢看，人口聚集是特色小鎮建設落地的基礎，基于人口的聚集，必將對生產、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫療等多種公共資源產生需求，由此商街、商業綜合體、居住社區、度假社區、學校、醫院、銀行等系列生活配套設施以及公共管理服務機構的應運而生，從而形成了基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性、相關政策合理完善的宜居環境。

特色小鎮的全產業鏈開發思路

首先是挖掘這特定區域的產業特色，充分釋放特色產業的內容、空間，其次整合包括特色風格、風貌、風情等特色形態，然后聚集特色服務功能，并制定適合特色產業、特色形態、特色功能發展的扶持及優惠政策（特色機制），以促進全產業鏈的活力及發展。

1、發揮產業資源優勢，確定特色產業。特色小鎮的特色產業發展首要做好產業的選擇，屬地政府應尊重本地發展現狀和市場需求，確定特色小鎮發展的主導產業和支柱產業，做好產業規劃。

2、推動產業導入，集群化發展。初始的產業規劃是根基，特色產業的培育和導入是產業規模發展的推手，引導相互獨立又相互聯系的產業，按照區域化布局、產業化經營、專業化生產、特色化服務的要求，從內容和空間上將特色產業集群化發展，創新發展，形成特色規模，引領市場。

3、培育優質企業，一企一帶。優質企業是特色產業發展的標桿，加大對優質企業在財稅、人才、土地、產品流通等領域的優惠扶持力度，鼓勵和引導優質企業帶動產業鏈條上的中小微企業、個體工商戶、農民等各經營主體共同發展，起到示范引領和帶動作用。

4、發展特色功能，加速綜合發展能力。在特色小鎮區域范圍內，特色產業的集群化發展，培優養大，都需要導入諸如招商開發、投資機構、服務運營機構及其資金資本、IP、人力資源等平臺特色功能的服務，以及后續持續的經營發展輔導，以進一步挖掘產業內涵和潛力，推動相關配套產業發展，充分利用+互聯網等現代技術渠道，加速特色小鎮的綜合發展能力。

5、突出特色形態，構建品牌優勢。建設特色小鎮，主要體現是特色產業、特色產品和特色服務。這種特色，植于屬地特色風土人情與風貌，應在此特色形態基礎上深挖內涵，加強創新和品牌建設，提高品牌的知名度、美譽度，以特色品牌優勢占領市場。

開發特色小鎮的運作模式

在以市場為主導的市場機制下，由政府搭建服務平臺，市場主體開發運作，造福屬地百姓的城鎮、鎮鄉、鄉村區域融合發展的一種解決方案。

這種解決方案，對于政府來說，是供給側結構性改革的需要；對于參與運作的市場主體來說，是優化投融資結構和分配結構的需要；對于居民來說，是生活幸福感提升的需要。

從兼顧三方利益看，PPP（Public—Private—Partnership）模式是特色小鎮開發運作契合的模式。

PPP模式是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給市場主體（企業），政府與市場主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，市場主體的投資風險減小。

以PPP模式開發運作特色小鎮的主要思路：

1.政府以特色小鎮作為一種特許經營項目，通過簽訂特許合同的方式確定政府與特許經營市場主體間的權利義務，政府負責土地供給，扶持政策制定，公共服務平臺的導入，由市場主體負責籌資、建設與經營。

2.政府要建立適宜發展的監督管理機制。特色小鎮的終極目標是發展新經濟，實現長期效益。鑒于特色小鎮項目投資回報周期性長，政府和市場主體之間的這種特許經營往往屬于長期合作，這種全程合作，需要政府建立適宜發展的監督管理機制，以充分發揮政府與市場主體社會資本的各自優勢，加快特色小鎮的建設與發展。

3.合理平衡政府與市場主體間的利益共享。特色小鎮的項目資產在特許經營結束后最終歸屬于政府，在特許經營期間，市場主體投資收益回報應給予保障，政府適當收取一定的特許經營費或適度的補償，以平衡特色小鎮發展建設的投資性和公益性關系。

4.提高特色小鎮當地居民就業率和適度引入高端人才。居民對特色小鎮建設的期望無外乎在經濟發展的前提下生活幸福感提升，通過開發建設，可以提高當地居民的就業率，但如果屬地勞動力不足以解決特色產業經濟發展所需要的人力資源時，政府應給予政策鼓勵和支持市場主體引入高端人才。

5.注意特色小鎮項目發展融資風險的問題。PPP模式其實是一種項目融資模式，盡管特色小鎮特許經營合同約定由市場主體籌資建設，但在投資題量大的情況下，市場主體本身自有資金無法解決時，也需要借助政府的背書融入其他社會資本，以促進特色小鎮的建設速度。當然政府的這種背書不是政府擔保的形式，以避免項目融資風險。

2017將是特色小鎮發展的關鍵之年，為了便于大家更深入了解特色小鎮發展的政策，現隨附圖解全國10大省市特色小鎮建設方案及資金支持政策，供大家參考。

1-部委層面

2-省市政策探索

3-扶持政策

4-產業基金

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