這家婚禮堂涉嫌違規用地和違建！

烏海市藍熙婚禮藝術宴會城項目位于海勃灣區和平街以南、獅城西街以北、烏蘭北路以東，批準用途為工業用地，實際用途為商業用地。反映人多次反映情況，始終無果。

2021年5月29日，反映人向“12345微社區”平臺反映該項目涉嫌違法臨建、無證施工、擅自改變土地用途等行為，其短暫停工后繼續施工。

之后，反映人繼續在“12345微社區”平臺反映藍熙宴會城項目涉嫌違法改建行為，并多次向當地自然資源主管部門反映問題后，收到短信答復。

答復主要內容為：“改變土地用途的，應當經有關人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。同時稱這個項目（藍熙宴會城項目）應當報政府批準。海勃灣區自然資源局認可其對該項目負有管轄職責，但因沒有找到違法的法律責任規定，因此將職責推給綜合執法部門?！?/p>

2021年8月19日，海勃灣區政府對藍熙宴會城項目作出書面答復。

答復主要內容為：“《內蒙古自治區人民政府關于全面推進土地資源節約集約利用的指導意見》（內政發〔2016〕146號）第四部分“提升土地利用效率”：利用現有工業用地，興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目，經旗縣人民政府批準，可以繼續按原用途使用，過渡期為5年。過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續?！?/p>

同時海勃灣區政府片面領會國家政策規定，據此得出該項目（藍熙宴會城項目）為國家加快發展流通促進商業消費所鼓勵實施的項目，項目用地繼續按原用途使用，5年過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續。

而且，近50年老廠房改造酒店，或存嚴重安全隱患。且門頭超出建筑主體部分太多（好幾米），已經算是獨立建筑了，應列為違建（下圖紅筆標出部分涉嫌違建）；院內多處違建，其中臨建7號宴會廳，面積約為1000平方米；臨建廚房2間，面積約為1500平方米；臨建所謂“連廊”2條，面積約為2000平方米。

有鑒于此，懇請有關部門立即叫停藍熙宴會城項目施工建設工程，依法通過實施招標、拍賣、掛牌程序改變土地用途，并對其涉嫌違法行為予以糾正。

藍熙宴會城項目地處烏海市繁華商業地段，現已查明該項目用地確為工業工地，對于該項目用地的合理規劃、開發、改建等措施應該依法依歸進行，而非僅憑一紙會議紀要便更改土地用途，并將國有土地流轉給私人企業進行開工建設。

在反映人多次向有關部門反映后，有關部門并沒有依法履職叫停這個項目，而是錯上加錯，生拉硬套為其尋求合法化的依據。

針對當地有關部門套用“指導意見”擬證明藍熙宴會城項目系合法改建項目，反映人提出幾點意見。

其一，“指導意見”第四部分“提升土地利用效率”全文第（十二）條：利用現有工業用地，興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目，經旗縣人民政府批準，可以繼續按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續。

對于藍熙宴會城項目是否適用于上述“指導意見”，反映人認為首先需要明確藍熙宴會城項目是否屬于“先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目”。

根據國土資源部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部作出的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）第一部分“加大新供用地保障力度”及全文提及的有關新產業新業態項目，均與藍熙宴會城項目沒有任何關聯抑或相似。

因此，藍熙宴會城項目并不屬于“先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目”。

其二，“六部委用地意見”第二部分“鼓勵盤活利用現有用地”全文第（六）條：支持生產性、科技及高技術服務業發展。原制造業企業和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發設計、勘察……等經營服務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。全文第（八）條：支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開發……業務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

上述“六部委用地意見”表明，過渡期政策實際支持的是“原制造業企業”“在不改變用地主體、規劃條件的前提下”可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

因此，藍熙宴會城項目既非“先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目”，也非原用地主體，且該項目明顯改變規劃條件，故藍熙宴會城項目無法適用繼續按原用途使用的5年過渡期政策，且5年過渡期政策于2021年到期，更不應該強行套用。

為此，反映人提出以下兩點意見：

一是“消費意見”第二條：“支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、鼓動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持?！?/p>

藍熙宴會城項目并不屬“多功能、綜合性新型消費載體”，相反卻屬于功能單一且市場嚴重飽和的傳統項目。

二是“消費意見”傳達的精神為“對于多功能、綜合性新型消費載體，在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持?！薄敖o予支持”并不等于有法不依、違法不究，對不屬于“多功能、綜合性新型消費載體”的項目“給予支持”，或是對真正“多功能、綜合性新型消費載體”項目的傷害。

綜上所述，藍熙宴會城項目工業用地應該通過依法實施招標、拍賣、掛牌程序改變土地用途。懇請有關部門依法對反映人反映情況予以調查核實，盡快糾正其違法行為，并對有關人員可能存在的失職、瀆職、不作為等行為進行問責。

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